有害生物防治与农药管理答问

农药是指任何包含化学或生物成分以驱除、杀灭或控制任何有害生物或调节植物生长的物质或混合物质。 农药一词可指杀虫剂、除草剂、杀真菌剂、灭鼠剂、软体动物清除剂，木材防腐剂以及用于控制有害生物的各种其他物质。 农药还包括植物生长调节剂、落叶剂和干燥剂。

农药在农业中的使用可以追溯到数千年前，然而，由于合成化学农药的增长和生物农药在过去十年中的快速发展，农药使用从二十世纪四十年代开始变得更为广泛。目前市场上有一千多种农药（包括化学、微生物、半化学和植物农药）。

2.  可持续农业可以使用农药吗？

联合国粮农组织（粮农组织）对可持续粮食和农业的愿景是人人可以获取安全和营养的食物，同时，自然资源管理应维持生态系统的功能以支持当前和未来人类的需求。两者兼顾，巧妙平衡。

据粮农组织估计，植物有害生物导致全球作物产量每年损失20％至40％。伴随人口增长和气候挑战，粮食不安全状况日益加剧，这意味着我们不堪承受粮食损失的后果。为了满足日益增长人口的粮食需求，全球粮食产量到2050年需要增加多达50％。防治有害生物对于实现第二项可持续发展目标，在2030年前消除饥饿、实现粮食安全和改善营养以及促进可持续农业发展至关重要。

粮农组织推广有害生物综合防治以实现可持续的作物保护。这种防治手段结合了各种基于生态系统的策略以及所有可用的有害生物控制技术和做法，旨在抑制有害生物种群和数量，只有在没有足够的非化学替代品时才建议审慎使用农药作为最后手段，且应适当使用农药以降低对人类健康和环境的风险。

3.  粮农组织在农药管理中发挥什么作用？

粮农组织从全局出发应对农药管理问题，将农药生命周期中必要的所有监管和技术措施纳入考量，以确保其安全性和有效性，且不会对包括人类、动物、植物和生态系统的健康和环境造成不利影响。粮农组织和世界卫生组织（世卫组织）共同制定的《国际农药管理行为守则》介绍了这种方法，涵盖了农药开发的所有阶段，包括农药产品和/或其容器的生产、配制、登记、包装、分销、储存、运输、使用和最终处置。

粮农组织正在根据《行为守则》开展工作，并向各国提供技术、政策和战略咨询，以期在农药生命周期内减少因农药使用而引发的风险。作为该领域工作的一部分，粮农组织制定了46项技术准则和农药登记工具包，帮助成员国进行基于科学的风险评估和登记工作。粮农组织支持国家农药管理能力的发展，并促进区域协作。

4.  有害生物综合防治如何运作？

有害生物综合防治以健康作物的生长为重心，尽量减少对农业生态系统的破坏，并鼓励采用天然的有害生物控制机制。它将传统或本地知识与现代技术相结合，限制农药的使用，同时认识到在某些没有足够替代举措的情况下，仍需要把农药作为最后的手段。如认为有必要使用农药，则应仔细甄选农药并遵守农药管理准则，这对于降低人类和环境的健康风险至关重要。源于自然且对环境更友好的生物农药是有害生物综合防治的重要组成部分，有助于减少化学农药的使用。

粮农组织有害生物综合防治计划表明，即使是在虫害压力加剧的地区，仍可以在不降低作物产量或农民利润的情况下，大幅减少农药的使用。迄今为止，粮农组织和区域”农民田间学校”计划已经在非洲、拉丁美洲和加勒比地区、亚洲以及东欧的95多个国家对大约1000万农民进行了有害生物综合防治程序培训。

5.  粮农组织如何在实地开展工作以减少农药的使用和风险？

粮农组织支持减少农药使用和风险的途径是支持政府对农民可使用的农药种类进行监管，加强检查和控制系统以及监管框架以评估、禁止或阻止使用毒性最大的农药。

粮农组织还通过开设在100多个国家的农民田间学校与农民直接进行合作，以发展他们在有害生物和农药综合管理方面的能力，改善其粮食安全和生计，提高对化学农药风险以及生物农药等有效且低风险替代品的认识。

6.  粮农组织在全球层面上发挥什么作用？

粮农组织是联合国农药工作的牵头机构，提供国际框架以开展农药管理和支持各国在国家和区域层面采用政策、技术和良好做法。粮农组织及其合作伙伴已经制定了关键的政策文书，通过为管理农药及其风险提供适当的法律和法规环境，向各国提供指导。这其中既包含自愿性的技术准则、工具或行为准则，也包含具备法律约束力的文书，例如于2004年生效的《鹿特丹公约》。

粮农组织还与世卫组织合作，针对食品中最大残留限量制定了5000多项食品法典标准，并设立了3000多个农药质量标准。粮农组织/世卫组织农药残留联席会议和粮农组织/世卫组织农药规范专家联席会议这两大科学咨询机构进行的评估有助于制定国际标准，以协助各国评估和减缓农药风险。

消除高危农药风险始终是国际化学品管理的优先重点。粮农组合目前正联手世卫组织和联合国环境规划署（联合国环境署）制定《高危农药全球行动计划》，旨在于2030年前显著降低高危农药的相关风险。 

7.  粮农组织在防治有害生物和农药管理方面有哪些合作伙伴？

粮农组织与所有相关的利益相关方开展合作，应对有害生物防治和农药管理方面的挑战。关键的合作伙伴包括国际组织、区域组织、政府机构、高校和研究机构、非政府组织以及私营部门。粮农组织正携手各方伙伴制定技术准则，共同解决农药管理领域的全球性紧急问题。

粮农组织发挥牵头作用，与其他国际组织一同应对农用化学品管理问题，重点是通过化学品正确管理机构间方案和国际化学品管理战略方法框架处理高危农药问题。

8.  私营部门发挥什么样的作用？

粮农组织认为，与私营部门合作可以帮助采取创新和有效的方式来应对可持续农业面临的部分挑战。 粮农组织目前共签署了30多份与私营部门实体的正式伙伴关系协议。

粮农组织与私营部门组织在有害生物防治和农药管理方面进行合作的案例包括：

• 私营部门参与和投资有害生物防治和农药管理研究与创新。 最近草地贪夜蛾暴发成灾，私营部门企业已经开发了众多创新的生物和物理防治技术和产品，包括生物农药、天敌和诱捕设备等。 草地贪夜蛾对非洲、亚洲和近东的粮食安全构成了威胁，而这些解决方案对于监测和可持续防治这种破坏性极强的有害生物发挥着重要作用。

• 私营部门参与协助促进创新智能技术的开发和使用。 粮农组织与信息和通信技术部门合作，开发了基于移动技术的草地贪夜蛾监测和早期预警系统。 它使粮农组织能够监测草地贪夜蛾的实况信息，并及时向成员国和农民提供技术咨询。

• 私营部门合作伙伴正在应对东非沙漠蝗虫的灾情。粮农组织与私营部门合作，扩大了对沙漠蝗虫侵袭的监测和报告力度。 加强此类应对力度在保护千百万民众的粮食安全和生计方面发挥了关键作用。

通过与私营部门合作，粮农组织可以获取数据、创新、做法和技术，并协助在所有利益相关方之间共享信息和知识，以采取积极行动并加速变革。

粮农组织在与所有私营部门开展合作时都秉承完全透明的原则。 这意味着向包括公众在内的所有利益相关方提供相关信息，涵盖私营部门的参与程度，与联合国机构合作的实体名称以及任何合作所涉活动的性质。 粮农组织还确保与私营部门的所有合作都符合并有助于粮农组织履行职责、开展运作以及实现目标。 透明度对于确保维持和保障本组织的中立性和完整性至关重要。