联合国粮农组织与粮食计划署发出警告：战火、官僚主义和资金不足导致饥荒救援受挫，重度粮食不安全形势进一步恶化

联合国粮农组织–世界粮食计划署新闻稿

2021年7月30日，罗马–联合国粮食及农业组织（粮农组织）和世界粮食计划署（粮食计划署）在今天发布的一份新报告中发出警告，全球抗击粮食不安全的工作在一些国家受阻；由于战乱和封锁，徘徊在饥荒边缘的家庭无法获得援助，生命岌岌可危。

官僚主义和资金不足也阻碍了粮农组织与粮食计划署的工作。两家联合国机构提供紧急粮食援助，帮助农民把握时机，开展大规模播种。

报告显示，当前局势危在旦夕，伴随着重度粮食不安全规模扩大，程度加深，在冲突、新冠疫情的经济影响和气候危机三重作用下，预计在未来4个月内，23个饥饿热点地区的重度粮食不安全水平会进一步上升。

这23个热点地区分别是：阿富汗、安哥拉、中非共和国、中美洲（危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜）、萨赫勒中部（布基纳法索、马里和尼日尔）、乍得、哥伦比亚、刚果民主共和国、朝鲜、埃塞俄比亚、海地、肯尼亚、黎巴嫩、马达加斯加、莫桑比克、缅甸、尼日利亚、塞拉利昂和利比里亚、索马里、南苏丹、苏丹、叙利亚、以及也门。

粮食计划署和粮农组织已发出警告，若无法立即获得粮食和生计援助，将有4100万人面临陷入饥荒的风险。《全球粮食危机报告》显示，2020年，55个国家共1.55亿人面临重度或以上粮食不安全（IPC/CH 3或以上），与2019年相比，增加了2000多万人；预计今年的饥饿趋势只会进一步恶化。

粮农组织总干事屈冬玉说：”徘徊在饥荒边缘的绝大多数是农民。我们提供粮食援助的同时，也要尽可能帮助他们恢复粮食生产；让家庭和社区重新实现自给自足，而不是一味依赖援助。”

屈总干事补充说：”援助无法进入，缺乏资金，我们束手无策。遗憾的是，迄今为止，捐助方尚未充分认识到，支持农业是预防大规模饥荒的关键手段。不支持农业，人道主义需求还会飙升，陷入恶性循环。”

 粮食计划署执行干事戴维·比斯利警告说：”依靠人道主义援助生存的家庭命悬一线。我们无法输送援助时，生命线就断了，后果不堪设想。”

社区孤立无援

报告指出，冲突、极端气候和新冠疫情造成的经济下滑仍有可能是2021年8月至11月期间造成重度粮食不安全的主要诱因。一些地区还面临跨境威胁。比如，非洲之角的沙漠蝗虫和南部非洲的非洲飞蝗需要持续监测和高度警惕。

人道主义工作受限也是一大因素；遏制粮食危机，防止饥饿、死亡和生计彻底摧毁的工作无法展开，增加了饥荒的风险。目前缺乏进入途径的问题最严重，在下列国家，救援物资无法送到亟需援助的民众手中：阿富汗、埃塞俄比亚、中非共和国、刚果民主共和国、马里、莫桑比克、缅甸、尼日尔、尼日利亚、南苏丹、索马里、苏丹、叙利亚和也门。

比斯利执行干事指出：”冲突、检查站和繁杂的行政手续是通往零饥饿的拦路虎。人道主义准入并非抽象概念；发放人道主义援助需要当局及时批准公务文书，让粮食能够迅速运送，需要检查站给卡车放行，让粮食到达目的地；人道主义救援人员不能成为攻击的对象目标，否则无法开展拯救生命和生计的工作。” 

重度粮食不安全的规模扩大 程度加深

报告指出，埃塞俄比亚和马达加斯加是全球”最高警戒”的饥饿新热点。

由于底格雷地区冲突不断，埃塞俄比亚的粮食紧急情况触目惊心。而在底格雷地区，给深陷战火与饥荒的民众发放援助物资依然十分困难。预计到9月，将有40.1万人陷入灾难级别的粮食不安全状况，达到自2011年索马里饥荒以来，单个国家饥饿人数的最高值。饥荒审查委员会根据冲突强度、人道主义补给线、准入与行动、私营补给线和业务等四项指标，设想出4种情况；其中3种存在中高饥荒风险，包括短期内（7月至9月）可能发生的最糟糕的情况。

与此同时，马达加斯加南部暴发40年未遇的旱灾，加上粮价上涨、沙尘暴和虫害侵蚀主粮，预计到今年年底，2.8万人可能濒临饥荒。

埃塞俄比亚和马达加斯加刚刚加入最高预警水平的行列；此前，已有南苏丹、也门和尼日利亚北部被列入最严重状况，现在仍然是全球最令人担忧的重度粮食不安全热点地区。在这些国家的部分地区，人民正经历灾难性的粮食不安全，还有大批民众面临更严峻的风险。

报告还将以下国家列为最严重的饥饿热点地区，即饥饿人数上升，危在旦夕：阿富汗、布基纳法索、中非共和国、刚果民主共和国；而亟需粮食援助人数最多的国家有：海地、洪都拉斯、苏丹和叙利亚。

以阿富汗为例，由于持续干旱、冲突导致的流离失所现象增加，新冠疫情造成粮价飙升，民众失业率高，重度粮食不安全一再加剧。

与此同时，在海地，少雨/降水不规律导致主粮产量下降，政坛动荡，粮价飞升，新冠疫情的限制措施，造成原本就危急的粮食不安全局势进一步恶化。

报告警告说，亟需在这23个热点地区开展预防饥饿、饥荒和死亡的人道主义行动，还需提供符合当地国情的建议，包括短期应急措施，落实保护农村生计和提高农业产量的工作，以防止粮食不安全状况恶化，帮助高风险群体更好地抵御未来的冲击。

编者注：本报告是为“全球应对粮食危机网络”倡议编写的分析报告。报告中的饥饿预测依据最新粮食安全阶段综合分类（IPC）和统一框架（CH）分析。部分国家最新的IPC/CH分析数据无法获取，使用其他来源的估计数值。

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联合国世界粮食计划署是2020年诺贝尔和平奖得主。我们是世界上最大的人道主义组织，在紧急情况下拯救生命，并利用粮食援助为努力走出冲突、灾害和气候变化影响的人提供通往和平、稳定和繁荣的道路。