粮农组织参加《生物多样性公约》第十五次缔约方大会：最新进展

罗马 — 12月19日，经过马拉松式的谈判磋商，具有里程碑意义的全球生物多样性保护框架《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》在《生物多样性公约》秘书处所在地蒙特利尔召开的联合国生物多样性大会（《生物多样性公约》第十五次缔约方大会）上获得批准。《生物多样性公约》是一项旨在保护生物多样性、促进生物多样性可持续利用的多边条约。

联合国粮食及农业组织（粮农组织）对该框架做出了重要贡献，确保农业粮食体系的需求和影响都能得到充分考虑。

《框架》阐述了2030年前要实现的4项目标和23项具体目标，包括承诺保护全球30%的土地、海洋、沿海地区和内陆水域；调整每年5000亿美元的政府补贴用途，使其对生物多样性目标起到积极激励，而不是造成损害；在全球环境基金（GEF）的支持下创建特别信托基金，以支持新《框架》的实施。

分管粮农组织自然资源和可持续生产领域工作的粮农组织副总干事玛丽亚·海伦娜·赛梅朵率团出席了本次大会，她表示，“《生物多样性公约》第十五次缔约方大会取得了圆满成功，达成了面向未来的框架。现在，我们有了可衡量的目标和专门的金融机制，这是向前迈出的一大步。”

联合国秘书长古特雷斯称赞《框架》是“人与自然的和平条约”的纲要。《框架》凝聚了粮农组织多年来在多方面工作的成果。2016年，《生物多样性公约》第十三次缔约方大会授权粮农组织建立并管理一个生物多样性主流化平台，以促进环境部门与农业部门之间的对话。前者通常侧重于保护工作，而后者由于承担着养活世界的职能，不可避免地会对世界自然资源产生重大影响。 

在刚刚结束的《生物多样性公约》谈判期间，粮农组织向参加第十五次缔约方大会的代表团分发了一份白皮书，各方也屡次请粮农组织的专家给出技术性意见。

粮农组织及其合作伙伴还举办了一系列会外活动，聚焦特定主题。其中包括山区、森林生态系统恢复、土著人民的作用和知识、野生动物肉类和可持续野生动物管理的作用、传粉媒介、渔业、确保资金流动符合自然积极途径的重要作用，以及以实证为基础的 生物经济机会促进和加速全球生物多样性主流化的前景。

在本次大会上，粮农组织还启动了全球土壤生物多样性观测站（GLOSOB），旨在加深对赛梅朵副总干事所说的“我们看不见的”生物多样性的关键功能的认识。迄今为止，只有一小部分土壤生物为我们所认识，全球土壤生物多样性观测站为各国及不同规模的农民提供了一个迫切需要的平台，以衡量和监测在“粮食的发源地”发生的变化。

粮农组织与可持续利用

尽管许多生物多样性保护的倡导者长期以来都赞成扩大保护区，但粮农组织认为，其中许多保护区对世界各国人民的粮食安全和文化完整性至关重要，并强调以整体方式管理多重目标的重要性。

此外，由于地球表面有三分之一以上的土地用于农业，而生物多样性本身包括作物品种和牲畜品种以及土壤中的微生物，因此，农业粮食体系是有效和高效保护全球生物多样性的不可或缺的要素。大量证据表明，确保可持续利用往往比严格保护更有成效。

因此，虽然农业粮食生产必须提高可持续性，但保护也要可持续。

粮农组织副总干事赛梅朵指出，“有一点非常重要，虽然农业粮食体系可能会导致生物多样性的减少，但它最终还是要依赖生物多样性，因此农业粮食体系和生物多样性有很多机会实现互利共存。”

粮农组织生物多样性主流化工作负责人、高级自然资源官Frederic Castell表示，“任何遏制和扭转生物多样性丧失的解决方案都需要农业粮食体系的转型。如果没有粮食和农业部门的参与，全球生物多样性框架就不会成功。”他补充道，新《框架》中约有一半具体目标的核心都是农业粮食体系。

《框架》中的具体目标10充分体现了这一点。

承诺与挑战

《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》包含许多推动粮农组织工作的具体要素，并将为粮农组织增加新的任务。

在全球环境基金框架下设立特别信托基金的好处是可以快速实施。粮农组织与全球环境基金建立了卓有成效的合作伙伴关系，为124个国家的230个项目提供了超过77亿美元的资源，在支持成员获取资源以及提供专业知识以实现其目标和承诺方面也发挥了核心作用。

新《框架》的具体目标7重点关注大幅降低生物多样性的污染风险，包括来自肥料的富营养化和来自农药的化学品污染。要实现这一目标，需要协调一致地扩大作物病虫害综合治理，并努力消除塑料污染。粮农组织是有害生物综合防治的知识中心，同时，粮农组织还推出了新的数据集，以帮助衡量作物营养动态。另外，粮农组织还评估了微塑料造成的食品安全风险，对渔业和水产养殖中的微塑料进行了深入研究，今年早些时候应成员要求制定《农业中塑料使用行为守则》。

而具体目标18要求到2030年取消、逐步淘汰或改革每年5000亿美元对生物多样性有害的激励措施和补贴，并扩大正向激励措施。这一承诺与粮农组织和联合国伙伴机构在2021年发布的一份基准报告高度一致。

粮农组织有能力支持其成员实施《框架》的其他领域包括：恢复生态系统（特别是和联合国环境署一起作为“联合国生态系统恢复十年”的共同牵头人）、打击入侵物种以及获取和分享遗传资源利用带来的惠益，包括数字序列信息和与之相关的传统知识。