罗马/迪拜 — 为了落实《巴黎协定》并实现可持续发展目标，全世界需要积极落实农业粮食体系解决方案以应对气候问题，并加强合作，投入更多资金。
这一观点由联合国粮食及农业组织（粮农组织）及其合作伙伴率先提出，并于过去两周在阿拉伯联合酋长国迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP 28）上引起了共鸣。从谈判现场到高级别全会厅的会议讨论，从专门展馆到200多场聚焦粮食和农业的活动，农业粮食体系转型的重要性在整个全球会议期间都得到了突显。
粮农组织总干事屈冬玉率领代表团出席会议，代表团由粮农组织相关部门高级别官员和专家组成，旨在为气候行动提供解决方案。此次会议上，粮农组织发布了一系列重要报告，包括一项全新《全球路线图》进程，旨在消除饥饿并促进实现《巴黎协定》中设定的1.5°C温控目标。
以下是部分会议要点：
将通过合作联盟尽快落实领导人宣言
屈总干事在大会之初举行的世界气候行动峰会上表示：“全球农业粮食体系有助于解决气候问题”，这为粮农组织在COP 28大会上发表的观点定下了基调。
在此次会议上，阿拉伯联合酋长国作为主席国发表了《关于可持续农业、韧性粮食体系和气候行动的阿联酋宣言》（《阿联酋宣言》），现已得到150多个国家的认可和粮农组织的支持。这份非约束性宣言强调了农业在应对气候变化和确保全球粮食安全方面的转型潜力。签署国承诺将农业和粮食体系纳入其气候行动，采取包容性政策，加大融资力度，促进创新，并加强国际贸易。
屈总干事在峰会上表示，《阿联酋宣言》以粮农组织《坚守 1.5°C 温升上限，实现可持续发展目标 2 全球路线图》为指导，是实现可持续发展目标的关键文书，可推动落实“四个更好”，不让任何人掉队。
在联合国气候变化大会有史以来的首次“粮食、农业和水资源主题日”上提出了粮农组织路线图进程，旨在消除饥饿和一切形式的营养不良，同时不超过《巴黎协定》设定的1.5°C温升上限。该路线图概述了未来三年的综合战略，包括以下十个不同行动领域的各种解决方案组合：清洁能源、种植业、渔业和水产养殖业、粮食损失和浪费、森林和湿地、健康膳食、畜牧业、土壤和水资源以及数据和包容性政策。
粮农组织还在COP 28上宣布作为创始成员加入一些国际组织和政府领导的技术合作联盟，以获取资金支持并启动《阿联酋宣言》的实施工作。
屈总干事表示：“粮农组织很荣幸能够参与该合作联盟的管理，并与合作伙伴和各国携手，加快开展行动，落实这一历史性《宣言》。”
为进一步支持《联合国气候变化框架公约》（《气候公约》）农业和粮食安全方面的工作，COP28主席国阿联酋、国际农业研究磋商组织、国际农业发展基金（农发基金）和世界银行宣布启动沙姆沙伊赫农业粮食支持计划，这是一项为期三年的合作计划，旨在促进全球和区域政策制定者之间的对话和知识共享。此项计划致力于推动在《气候公约》进程内达成共识（该工作在迪拜未能取得圆满成果），并最终使各国和各区域能够为农民、粮食生产者、小型农业企业和当地社区提供资金和支持。该支持计划也是官方计划与《宣言》之间的重要桥梁。
全球盘点
在COP28大会上，全球盘点作为《巴黎协定》的支柱之一备受关注。在上周与各国元首和政府首脑举行的高级别活动上，屈总干事强调了农业粮食体系在适应气候变化方面的关键作用。他重点指出了作物种植业、畜牧业、林业、渔业和水产养殖业的机遇，并强调可持续做法还可以减缓干旱和洪水等极端天气事件的影响，同提高农业社区的韧性。
作为气候对话的主要成果，《全球盘点》的最终决定文本提到了保障粮食安全、消除饥饿、减轻与气候变化相关的粮食生产脆弱性以及保护水资源系统。该文本还鼓励实施综合的多部门解决方案，如土地利用管理、可持续农业、建设有韧性的粮食体系以及采用基于生态系统的方法。
关于全球气候适应目标的格拉斯哥—沙姆沙伊赫工作计划的最终文本也提到了粮食和农业，敦促各国实现具有气候韧性的粮食和农业生产以及粮食供应和流通，并增加可持续和再生性生产，使所有人都能平等获取充足的粮食和营养。
COP28大会一开始，世界各国领导人就达成了突破性共识，决定运作损失和损害基金，这是会议取得的早期成果之一，得到了屈总干事的高度赞赏。为支持这一关键工作，粮农组织发布了一份报告，介绍气候变化引起的损失和损害对农业粮食体系威胁不断升级的情况，强调需要立即采取行动并增加融资，以解决脆弱性问题。
粮农组织的这项研究对国家自主贡献进行了分析，发现农业被视为受影响最严重的部门，三分之一的气候行动计划明确涉及损失和损害问题。
农业粮食体系的融资需求和“FAST伙伴关系”的启动
粮农组织通过一份新的分析报告警告称，分配给农业粮食体系的气候融资大幅减少，危及其在应对气候变化、生物多样性丧失和粮食不安全方面的关键作用。报告强调，尽管亟需增加资金以实现《巴黎协定》和《阿联酋宣言》的各项目标，但2021年对农业粮食体系的捐款已降至190亿美元，比上一年减少了12%。
粮农组织正致力于通过粮食和农业促可持续转型伙伴关系（“FAST伙伴关系”）帮助解决融资缺口问题。
这一多利益相关方举措旨在解决农业粮食体系内气候融资供应和获取不足的问题以应对气候变化，已经在COP28大会“粮食、农业和水资源主题日”高级别活动上正式启动。
“FAST伙伴关系”最初为COP27大会主席国的一项倡议，粮农组织的任务是将其付诸实施，以改善气候融资的质量、数量和获取途径，促进全球可持续农业转型。该伙伴关系目前向发展中国家和发达国家成员开放，是连接农业优先重点领域气候相关融资与气候变化大会讨论内容的桥梁，与《阿联酋宣言》保持一致。
粮农组织对COP28大会的另一项重要贡献是发布了一份新报告，该报告强调，由于对陆地动物产品的需求不断增加以及世界人口不断增长，目前亟需降低全球畜牧业系统的温室气体排放。
报告针对畜牧部门的供需双方提出了多种减排方案。这些途径包括改善动物卫生、完善育种方法、减少食物损失和浪费，以及直接采取行动降低温室气体排放。
经同行评审的研究结果表明，2015年，畜牧系统的温室气体排放量约占人为温室气体排放总量的12%。如果不采取干预措施并提高生产水平，预计到2050年，全球畜牧业的排放将达到近91亿吨二氧化碳当量。
根据今年国际山岳日的主题，粮农组织和联合国环境规划署（环境署）在COP28大会上发布了一份题为“恢复山地生态系统”的报告，其中分析了10个山地生态系统恢复项目，并就如何将“联合国生态系统恢复十年”的十项原则应用于山地生态系统提出了建议。
该报告强调，山地生态系统以及依赖于这些生态系统的数百万农村人口正受到威胁，尤其容易受到气候变化的影响，并通过对世界各地的案例研究，阐述了保护和恢复山地生态系统需要采取的措施。
粮农组织和挪威政府宣布启动了为期5年的新一轮渔业生态系统方法—南森计划。该伙伴关系可追溯到1975年，涵盖粮农组织、挪威发展合作署、挪威海洋研究所、相关区域渔业组织以及非洲和孟加拉湾的32个伙伴国家。
挪威将在2024年至2028年期间提供10亿挪威克朗（约9400万美元）的预算资金。新一轮计划的目标是加大努力，改善伙伴国家的粮食和营养安全，重点加强渔业管理，以应对气候变化的影响。
为应对洪水给农村地区带来的挑战，粮农组织发布了题为“实施综合洪水管理，建设有韧性的农业粮食体系并促进农村发展”的技术报告。该报告以全面的视角阐述了洪水对农村地区的影响，并提出了可为人类和自然带来多重长期惠益的综合解决方案。报告中提出的建议旨在提高农村地区的抗洪能力。
粮农组织的新合作与伙伴关系
在出席COP28大会期间，屈总干事签署了三项重要谅解备忘录，同以下伙伴确立了合作关系：
意大利：粮农组织与意大利政府之间的谅解备忘录加强了农业领域气候行动方面的合作，重点在于支持全球、国家和地方气候行动，促进实施《2022-2031年粮农组织气候变化战略》及其《行动计划》（2022-25年）。
亚洲基础设施投资银行：与亚洲基础设施投资银行签署的谅解备忘录围绕推动农村基础设施发展，促进农业粮食体系转型。两个组织都承诺探索在数字解决方案、气候韧性和满足社会发展需求方面的合作机会。
世贸组织：与世界贸易组织（世贸组织）签署的谅解备忘录加强了在农业粮食贸易和食品安全方面的合作。该谅解备忘录扩大了在农业粮食体系、贸易、渔业、气候、环境和营养方面的伙伴关系，并特别关注妇女经济赋权。
粮农组织还发起了水资源韧性粮食体系伙伴关系，致力于解决土壤健康、水循环与粮食生产、加工和运输之间重要的相互依存关系问题。
另一份值得关注的文件是《“同一个健康”联合行动计划》的新实施指南。该出版物由粮农组织、环境署、世界卫生组织（世卫组织）和世界动物卫生组织（动物卫生组织）联合出版，就各国如何采用和调整行动计划以加强和支持“同一个健康”行动提供了实用指导。
同样，在迪拜举行的COP28大会上还展示了一个新的针对国家适应计划和国家自主贡献的农业、粮食和气候国家行动的工具包。在德国政府的支持下，由粮农组织、世界自然基金会、国家自主贡献伙伴关系、气候焦点组织和全球粮食未来联盟组成的工作组将为各国政府加强气候政策框架提供指导原则。
不同领域的活动
粮农组织与农发基金、国际农业研究磋商组织和洛克菲勒基金会共同设立了“粮食和农业馆”，在正式谈判进程内外牵头举办活动并向成员国提供技术建议。
粮农组织还牵头、共同领导和参与了多场边会活动，包括：
• 推动农业粮食体系转型，实现“三赢”：人类、气候和自然• • • •
• 联合国粮食及农业组织/国际原子能机构联合中心在气候危机中的粮食和农业核技术工作•
• 有韧性的健康山地生态系统对适应和减缓气候变化的重要作用
• 恢复生态系统，应对全球变暖、生物多样性丧失和粮食不安全问题
来源：农粮组织 FAO
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