联合国粮农组织投资中心进一步支持打造更加有力、可持续的农业粮食体系

联合国粮农组织投资中心主任访谈

2020年12月24日,罗马 – 联合国粮农组织投资中心主任穆罕默德·曼苏里(Mohamed Manssouri)介绍了中心的工作和扩展计划。

联合国粮农组织投资中心包括哪些业务范围?

简而言之,联合国粮农组织投资中心在可持续粮食及农业领域带来投资解决方案。中心提供一系列投资支持服务,帮助各国制定长期投资政策和投资规划,与融资伙伴一同设计实施投资项目,形成投资知识,培养投资能力。

改善对粮食及农业的投资,可以提高粮食体系的效率和公平性,增强应对气候变化和新冠疫情等冲击的韧性。

最近,联合国粮农组织成员同意向中心大幅增加资源,扩大中心规模,为各国提供更深入的投资支持,加强与国际和各国金融机构及其他发展伙伴的合作。

正如屈冬玉总干事所说,“我们正在通过有针对性的投资、创新、知识和能力建设,共同推动农业和粮食体系转型。”

仅在过去三年,我们就帮助筹集了190亿美元的公共投资,用于打造更强大、更可持续的粮食体系。2020年,仅在撒哈拉南部非洲,我们就为金额达20亿美元的公共投资新项目提供了设计支持,这些项目将扩大当地群众获取健康食品的渠道,创造更多就业。一个典型例子是新冠疫情、冲突和气候变化挑战联合应对计划。该项目在萨赫勒地区的六个国家实施,在面临安全问题的边境地区投资农业基础设施、创新技术以及人力和社会资本。联合国粮农组织和世界粮食计划署(粮食署)将一同支持萨赫勒五国集团秘书处和国际农业发展基金(农发基金)开展项目实施工作。项目为期六年,总投入1.8亿美元,其中1.09亿美元来自农发基金,7100万来自绿色气候基金。

2020年,我们为全球约120个国家的项目实施提供了支持,包括在项目实施期(通常为五年左右)为政府提供关键技术支持,确保投资项目按时交付预期成果。中心的多学科团队可以应对基础设施和灌溉、种植业、畜牧业、渔业、林业等农业农村发展各方面的实施问题。中心还为改善人力和社会资本与能力、治理与制度、农民组织和社区发展等方面的软性投资提供支持。

您提到了新冠疫情,能否介绍一下投资中心在这方面开展了哪些工作?

各国一直期待本组织就应对新冠疫情提供政策指导,为正在开展的项目提供技术援助。对此,我们提供了及时的政策建议,就新冠疫情对粮食体系带来的影响进行了快速评估,为各国的决策和方案提供依据,减轻疫情对各国粮食和农业的负面影响。

世界银行是中心合作时间最长、规模最大的伙伴,我们与世界银行等投资伙伴一同制定了应对方案,调整了已开展项目的方向,应对疫情挑战。

我们与欧洲复兴开发银行一同设立技术应急基金(300万美元),帮助农业食品部门克服疫情带来的挑战,加强粮食体系的长期韧性。

我们与欧盟委员会一起在众多国家开展粮食体系快速评估,目标是到2021年底覆盖61个粮食不安全和营养不良问题最严重的国家。评估只是第一步。这项工作将有助于形成粮食及农业方面的新政策建议,影响这些国家未来在粮食体系转型方面开展的私营和公共投资。我们还与包括欧洲开发融资机构在内的许多伙伴开展合作,降低农业食品行业的投资风险,该行业即便在最好的情况下,也充满不确定性和波动性。

我们还将新冠疫情应对工作纳入全球农业及粮食安全计划在孟加拉国、埃塞俄比亚、海地、塞内加尔和也门等国的项目。

在全球建设更美好家园的过程中,中心还加紧行动,提高公众对粮食体系投资的认识,引领公众讨论。

我们始终致力于促进农民及农民组织等各类公共和私营部门利益相关方共同讨论政策问题,消除障碍。

与此同时,中心在近40个国家围绕减贫开展的手拉手行动计划 中发挥关键作用。

(注:关于投资中心及其新冠疫情相关工作的更多信息请点击此处)。

除了为新冠疫情应对行动提供支持之外,您能否列举2020年中心在其他方面开展的一些工作和取得的主要成就?

2020年,中心克服困难,支持各国为30多个农业项目筹集了61亿美元的公共投资,比2019年增加了5亿美元。

我们的投资团队在一个新的区域投资项目的设计当中发挥了重要作用,该项目旨在振兴六个萨赫勒国家(布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚、尼日尔和塞内加尔)的经济活动和粮食体系。联合国粮农组织、农发基金和粮食署与萨赫勒五国集团 合作,加强这六个国家边境地区农村家庭的韧性,惠及近100万受冲突、气候变化和新冠疫情影响的群众。预计绿色气候基金等伙伴也将加入这一项目。

为了扩大投资支持,我们与多家金融机构建立了新的伙伴关系,并正在与欧洲投资银行、亚洲基础设施投资银行等机构开展新的合作。

由于意识到仅靠公共资金不足以消除贫困,我们正在建立新的创新型伙伴关系,转变发展融资方式,特别是采取混合融资的形式,将公共资金或慈善资金与私营部门投资相结合,兴办企业,创造社会和环境效益的同时也创造经济效益。

例如,我们正与欧盟委员会合作,通过AgrIntel倡议,为通过股权和贷款投资中小型农业企业的影响力基金和混合融资项目提供咨询服务。混合融资无疑是一个值得关注的领域。

中心与欧盟驻乌干达使团合作,加强乌干达国家开发银行为负责任粮食和农业私营投资项目提供融资的能力。

将联合国粮农组织的知识和专长与金融相结合,与国家和国际金融机构合作,有助于我们的成员国达到实现可持续发展目标所需的影响规模。

中心还与多家研究中心合作,推广数字农业相关知识,培养人才,为粮食价值链各环节的农村青年和妇女创造机遇。

另一个关键领域是绿色融资和气候融资,帮助各国更好地利用此类融资。通过联合国粮农组织自身以及与融资伙伴合作,2018-2020年间,中心从绿色气候基金争取到了约6.75亿美元的绿色融资。

中心未来将如何发展?未来几年的主要工作重点有哪些?

我们将继续与各类国际基金和银行合作,推动加强粮食体系的韧性。我们将帮助公共和私营主体朝着更加绿色优质的生产体系转型,提供更好营养的同时避免损害环境,最终为所有人带来更美好的生活。

我们还将继续支持推动新数据源和气候敏感型技术(如地理空间数据、数字应用、无人机)的应用,为农民带来更好的投资规划、风险管理,降低利率。

我们期待为更多国家银行提供支持,促使各国的国家银行为可持续粮食和农业领域更多、更好的农民和私营投资项目提供融资。

创造可持续增长的关键因素是什么?

我将此总结为:通过明确的长期战略、优化的政策环境和关键的公共投资,加快包括数字和绿色技术与做法在内的创新举措的应用,加快相关基础设施建设。公共投资对于促进私营投资至关重要,尤其是在金融领域。从消除贫困与饥饿到建设一个更加公平、健康、绿色的世界,各项可持续发展目标的实现都需要扩大混合融资。

提高粮食体系效率还必须与减少不平等问题齐头并进,特别是要为妇女和青年创造体面的就业和生计。在这方面,对从事粮食生产、加工和贸易的男性和女性(特别是小农)进行人力资本公共投资对于促进增长、可持续性、平等和包容等各方面内容至关重要。

农业粮食系统转型已经刻不容缓,亟需立即采取行动。智力、资金和物质资源已经具备,但我们必须进行更好地组织协调,这样各方采取的行动才能及时有效地惠及所有需要的人。

来源:农粮组织 FAO

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