健康膳食成本几何，粮农组织牵头编写的《2020年欧洲和中亚区域粮食安全和营养状况》为你娓娓道来

2021年5月12日，匈牙利布达佩斯 – 尽管在过去20年里，严重饥饿在欧洲和中亚并不是一个很突出的问题，但中度粮食不安全问题在该区域的某些地区有所加剧，即营养和充足的食物供应时断时续，同时肥胖问题在该区域迅速蔓延，日益普遍。落实可持续发展目标2（SDG 2），改善粮食安全和营养，仍然任重而道远。

要实现更好的营养和可持续性，降低健康膳食的成本是关键。

题为《2020年欧洲和中亚区域粮食安全和营养状况》的报告指出，新冠疫情对粮食安全和营养构成了严重威胁，这一区域的低收入人群和弱势群体更是首当其冲。

这份年度报告由联合国粮农组织（粮农组织）、联合国欧洲经济委员会、联合国儿童基金会、世界粮食计划署（粮食署）、世界卫生组织和世界气象组织联合编写，对相关主题进行了全面剖析，包括各种形式的营养不良、当前的膳食结构以及膳食对于个人、全社会和整个地球而言的成本。

在欧洲和中亚，有一个现象尤其令人关切，即中亚、独联体和高加索地区的一些国家形势迅速恶化，造成该地区从整体上难以实现2030年可持续发展目标中关于中度和严重粮食不安全率的具体目标。

粮农组织助理总干事兼区域代表弗拉基米尔·拉赫曼宁表示：”过去12个月的形势表明，我们的健康和农业粮食体系的正常运转密切相关，为此需要进一步努力，””我们所有人，包括决策者、发展机构、民间组织、学术界、企业和个人，都必须尽自己的一份力量来实现零饥饿目标、保障粮食安全、改善营养，不让任何人掉队，促进发展可持续农业。”

粮食署亚洲和太平洋区域主任约翰·艾利夫指出：”减少饥饿和营养不良需要采用涵盖整个生命周期的方法，尤其需要关注儿童、青春期少女、母亲和其他弱势群体。零饥饿不仅仅是填饱肚子，我们必须跨部门通力协作，农业、社会保障、教育和卫生各个部门齐心协力，才能确保健康、均衡膳食，让所有人吃得起、吃得上。”

联合国副秘书长兼欧洲经委会副秘书长奥尔加·阿尔加耶罗娃强调说：”本区域的农民受新冠疫情的冲击尤为严重，程度因农产品和地点而异，经济转型国家是重灾区。我呼吁各国政府向农民提供足够的财政支持。我还鼓励各国充分利用联合国贸易便利化和边境通关程序，保持边境开放，便于货物流动，特别是生鲜食品等基本产品的流通。”

在消除儿童发育迟缓、身材消瘦和出生体重过轻方面，区域内各国都取得了一定成绩，但与之相反，贫血和出生后的头六个月纯母乳喂养的发展态势却每况愈下。区域内没有哪个国家制定了完善的预防肥胖和缺铁性贫血的政策框架。

儿基会欧洲和中亚区域主任兼欧洲难民和移民问题特别协调员阿夫山·汗表示：”儿基会承认各国在应对儿童发育迟缓、身材消瘦和出生体重过轻方面取得了重要突破。然而，如果不加倍努力，本区域将无法在2025年和2030年实现关于儿童肥胖、贫血和纯母乳喂养的承诺。负担得起的健康膳食是粮食安全和良好营养的基础，新冠疫情的影响加剧了儿童营养不良问题。我们有证据可以提供给政府和食品企业，帮助他们采取行动改善膳食，并动员卫生、教育和社会系统各个部门提升儿童营养工作的成效。”

超重和肥胖是一个很严重的问题，甚至在儿童中也相当普遍，区域内大多数国家的超重和肥胖率过高，令人警醒。根据世界卫生组织的数据，6-9岁儿童的超重率在地中海国家最为严峻。

世界卫生组织欧洲区域主任汉斯·克鲁格说：”肥胖人群感染新冠病毒后发生严重后果的风险更高。新冠疫情凸显了各国的粮食体系是多么不堪一击，也让我们认识到确保所有人，无论在哪里生活，采取怎样的生活方式，都能持续获得安全、健康的食物是多么重要。对于世卫组织欧洲区域来说，这至关重要，因为肥胖的形势非常令人担忧，而肥胖本身就是一种复杂的慢性病，也是本区域非传染性疾病的主要风险因素。”

此外，本区域还有一个严重的问题，即高盐、高脂和高糖食物摄入过多，而水果和蔬菜却摄入不足。这要求对当前的粮食体系进行结构性变革，改进食物的生产和消费方式。世卫组织的数据显示，本区域死亡人数的86%，疾病负担的77%均源于不健康的膳食。

在制定国家粮食安全和营养战略时，粮农组织建议各国对推荐的膳食方案进行环境和气候影响研究，并加强这方面的宣传，目前这部分的工作还存在缺失。

世界气象组织欧洲区域负责人米兰·达契奇说：”气候和环境变化的影响对当今的治理工作构成日益严重的挑战。需要制定政策，支持可持续的土地管理，减少空气污染，确保弱势群体的粮食供应，减少作物损失，限制农业造成的温室气体排放。世界气象组织开展长期监测，分享数据、信息和知识，因地制宜完善天气预报和分析，这些活动对于减缓气候变化和环境变化意义重大。”

《报告》的主要作者粮农组织经济学家方成指出，欧洲和中亚的食品市场供应结构不尽合理，动物源性食品供应高出世界平均水平，而蔬菜、豆类和鱼类的供应却低于世界平均水平。通过发展营养敏感型的农业来促进健康膳食，这值得重点关注。《欧洲绿色新政》和”从农场到餐桌”的倡议是有利于变革的政策框架。

方成还说：”《报告》主要结论是，尽管在膳食多元化和保障食物供应方面取得了不错的成绩，粮食的生产和贸易体系仍需进一步调整，才有可能实现健康膳食。需要大力开展消费者教育，并实施激励措施，才能增加水果和鱼类等食物的消费，从而在这些国家实现可持续和健康的营养战略。”

健康膳食的成本

根据这份《报告》，健康膳食通常价格高昂，平均而言是仅通过淀粉主食满足基本能量需求的膳食的五倍，基于对欧洲和中亚14个样本国家的食品成本/可负担性数据的分析也支持这一结论。

造成成本居高不下的原因包括贯穿整个农业食品供应链的各种政策，涉及贸易、公共支出和投资。为了应对其影响，粮农组织和粮食署大力倡导优先投资营养敏感性项目，实施有针对性的干预措施和社会保障政策，从而以可持续的方式供应民众负担得起的健康膳食。为此，《报告》介绍了亚美尼亚在落实营养敏感型社会保障措施方面的经验。

“营养膳食的好处不仅惠及个人，也惠及整个社会，”方成说，”营养膳食的成本也应由全社会来承担。”

总体而言来说，健康膳食的综合成本远远低于当前消费模式的综合成本。基于样本国家的项目数据进行测算显示，如果民众践行健康膳食，直接和间接的医疗成本将降低97%，温室气体排放造成的社会成本将降低41-74%。随着时间的推移，创新不断涌现，气候智能型农业新技术日益普及，这些的效益可能会进一步增加。

拉赫曼宁说：”新冠疫情让我们痛定思痛，反省农业粮食体系的弊端和其他一系列问题，并开始转型，以更低的环境成本提供更好的食物和营养。今年秋天联合国秘书长将召集联合国粮食体系峰会，为汇集各方力量，解决这一重要问题提供了重要契机。”

《2020年欧洲和中亚区域粮食安全和营养状况：可负担健康膳食可促进健康、应对各种形式的营养不良》可在线阅读，包括英文和俄文两个语种版本。