采取行动防患未然应成为新常态

联合国粮农组织未雨绸缪,保护弱势群体

2020年7月,孟加拉国贾穆纳河水位暴涨,社区民众受灾,联合国迅速划拨500万美元救济金,保护居民免受洪水造成的损失。人道主义资金发放用时不到四个小时,速度之快创联合国历史记录。受此次经验启发,政府部长和联合国机构于9月9日在纽约举行首次高级别会议,承诺采取前瞻行动防范危机。

联合国粮农组织一直积极践行这一新型灾害应对方式。在本篇采访问答中,粮农组织”早预警早行动小组”组长Dunja Dujanovic解释粮农组织为何呼吁采取前瞻行动,为日益面临频繁灾害的社区提供支持。

联合国为何召开此次高级别会议?

粮农组织开展的多项研究表明,如果我们及时伸出援手,受灾社区将不至于遭受重大损失,就能获得更多帮助。但这需要做出集体承诺,推动整个系统朝此方向发展。这就是我们此次在联合国大会期间举行首次高级别会议希冀实现的目标。

前瞻性行动与传统人道主义应急措施有何不同?

在典型的人道主义紧急情况下,一旦人们遭受旱情或暴力等冲击的影响,人道主义部门就会迅速采取行动,统计需救援的人数,明确最需要救援的人群及其方位。以此开启整个规划和供资过程。

前瞻性行动则颠覆了这一过程,因为早在冲击发生之前就已采取行动。此举能够保护人民免受灾难重创。因此,我们正试图预测尚未发生或尚未完全展现的事件可能产生的影响。

这一做法有何创新之处?此举能够将风险分析、行动和预先供资安排进行系统对接。这意味着我们可以提前制定行动计划,并为此预留资金,从而不会浪费宝贵时间,一旦出现警告信号,就可以迅速采取干预措施。

因此,我们讨论的是管理灾害风险,而非灾害影响。不是取代传统的灾难应对措施,而是构筑之前缺少的基本组成部分。

前瞻性行动用于农业和当前粮食危机会是何种情形?

在遭受最严重饥饿人口中,多达80%的人以务农为生。这意味着尽早支持农业家庭,帮助他们维持粮食生产,对于预防粮食危机至关重要。

例如,如果数据预测某国会发生旱灾,我们就可以在面临风险的地区提前分发抗旱种子,修复关键水利基础设施,保障农民的收成。

在冲突不断、兽医系统崩溃的国家,我们可以组织动物疫苗接种活动,预防疫病传播,以免农村家庭赖以为生的牲畜受到威胁。

这不仅关系到粮食安全。粮食不安全人口不仅会减少餐食,还会让孩子辍学,变卖土地或背井离乡。因此,保护人民生计影响深远。

社区获益几何?

无力养家糊口的人群最终会陷入最严重饥饿。他们已经失去或出售资产,走投无路。

频繁受灾的社区尤其脆弱,因为一灾未平一灾又起。

前瞻性行动旨在打破这一循环:我们防止人们陷入重度饥饿–我们迅速采取行动,保护他们的生计、收入和粮食安全。但我们同时也维护他们的尊严–我们防止人们被剥夺资产,难以恢复生计。我们防止他们对人道主义援助产生依赖。

我们让人民掌握自己的命运,让他们在面临冲击时保护自己。

哪些因素推动前瞻性行动成为主流行动?

近年来,重大自然灾害时有发生,冲突规模也在不断扩大。尤其是新冠疫情的冲击影响到全球经济和人们的粮食购买力。

因此,饥饿趋势令人震惊,越来越多的人处于重度饥饿状态,甚至面临饥荒风险。因此,人们扪心自问,倘若今后这些趋势持续存在甚至进一步恶化,那么我们如何为最脆弱群体提供支持?

前瞻性行动不是唯一办法,但正日益获得广泛关注,因为更多政府和机构认识到,如果我们着手管理灾害风险而不仅是灾害影响,就可以保护更多民众,更好地造福社区。我们还认识到,这种方法在使用纳税人资源方面主动出击而非坐以待毙,具有战略意义和成本效益。

来源:农粮组织 FAO

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