巴黎/罗马——联合国粮食及农业组织（粮农组织）与经济合作与发展组织（经合组织）今天共同发布经合组织-粮农组织《2022-2031年农业展望》。报告指出，未来十年，全球农业粮食部门将面临根本性挑战，尤其应关注如何以可持续方式养活不断增长的人口、应对气候危机影响以及乌克兰战争导致的经济后果和粮食供应中断等冲击。
《展望》报告重点评估了农业大宗商品市场的中期前景。报告强调，在生产、信息技术、基础设施以及人力资本方面增加公共支出和私人投资将对提高农业生产率发挥关键作用。
农产品价格受一系列因素的驱动不断上涨。例如，新冠疫情暴发后需求复苏、而疫情又造成了供应和贸易中断；主要供应国天气条件恶劣；生产和运输成本上升；而乌克兰和俄罗斯这两大主要谷物供应国农产品出口的不确定性进一步加剧了价格上升的趋势。俄罗斯对于肥料市场的重大影响力也导致市场对肥料价格和近期产量愈发担忧。
关于战争对全球农业市场和粮食安全造成的影响，这份报告进行了短期评估，结论强调了主要大宗商品市场面临的重大风险：如果乌克兰完全丧失出口能力，小麦均衡价格可能会比冲突前水平高出19%；与此同时，如果俄罗斯的出口降为正常水平的50%，叠加影响之下的小麦均衡价格可能会上涨34%。
报告做了一项假设：若乌克兰和俄罗斯的出口在2022/23和2023/24年度出现严重短缺，且全球生产端没有任何应对措施，则全球面临长期食物不足的人口数量将在新冠疫情的冲击之后进一步增加。
经合组织秘书长科尔曼说，“如果乌克兰不能重归和平，世界面临的粮食安全挑战将继续恶化，而最贫困群体尤为艰难。” “对俄罗斯和乌克兰人民，以及世界各地因战争而遭受物价大幅上涨的无数个家庭而言，立即结束战争才是最好的解决方案。”
粮农组织总干事屈冬玉表示：“粮食、肥料、饲料和燃料价格上涨以及财政状况趋紧，导致世界各地的人们陷入苦难。倘若包括俄罗斯和乌克兰在内的全球主要出口国粮食产量和粮食供应减少，全球粮食供应将会下降，那么到2023年，全球面临长期食物不足的人口预计将会增加1900万。”
在应对迫切挑战的同时，国际社会不应忽视为实现《2030年议程》和可持续发展目标而进一步努力的重要性。《展望》报告指出，作为农业大宗商品主要用途的全球粮食消费量预计在未来十年将保持每年1.4%的增长率，主要受人口增长推动。其中，大部分的新增需求将继续来自低收入和中等收入国家，而高收入国家的需求受人口增长缓慢和部分粮食商品人均消费已经饱和的影响增长有限。然而，主粮仍将在低收入国家的膳食结构中占据主要地位，粮食消费的增长不足以支撑在2030年实现零饥饿目标。
未来10年，全球农业产量预计将以每年1.1%的速度增长，新增产量主要集中在中低收入国家。《展望》认为，更广泛地获取投入以及在技术、基础设施和农业培训方面展开投资提高生产力，将构成农业发展的关键驱动力。然而，能源和肥料等农业投入品的价格继续上行将提高生产成本，并可能在未来几年限制生产率和产量增长。
《展望》强调了农业对气候变化的重要贡献。农业的直接温室气体（GHG）排放预计在未来十年将增加6%，其中畜牧业占增量的90%。然而，由于产量的提高和反刍动物生产份额的减少，农业排放的增长速度预计将低于产量的增长速度，这表明农业的碳强度有所下降。根据关于气候变化《巴黎协定》的规定，农业部门需加大努力，为全球减少温室气体排放做出有效贡献，包括大规模采用气候智能型生产工艺和技术，尤其是在畜牧业领域。
农业部门的部分目标之间存在潜在的冲突，《展望》对如何实现这些目标进行了评估。未来十年，全球农业平均生产率必须提高28%才能实现可持续发展目标二（SDG 2）“零饥饿”，这比过去十年生产率的提升幅度高出三倍还多；而与此同时，农业排放还必须实现《巴黎协定》的目标。
确保全球贸易和市场的良好运转对于应对粮食安全的短期和中期挑战至关重要。在全球范围内，主要农业大宗商品和加工产品的贸易预计将在未来十年随着产量的增长而增长。然而，部分地区的出口占国内产量的比重预计将会不断提升，而另一些地区的进口占国内总消费量的比重预计也将不断增高。贸易伙伴之间日益增强的相互依赖关系更加凸显了透明、可预测和基于规则的多边贸易体系的关键作用。
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来源：农粮组织 FAO
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