克服农业用水挑战

联合国粮食及农业组织今天发布的旗舰报告《2020年粮食及农业状况》指出，更好的水资源管理对于保障全球粮食安全和营养十分关键，同时也将有助于实现可持续发展目标。这需要更有效的治理与更健全的机构，包括通过合理的水资源台账与审计制度保护关于水资源的权属和权利。

“联合国粮农组织通过这份报告传递了一项关键信息：必须即刻开展有力行动，解决农业用水短缺和匮乏的问题，”联合国粮农组织总干事屈冬玉介绍报告时表示，”水十分关键，不仅农业离不开水，生计和文明的延续更是如此。”

可采取的行动很多。比如，在雨养地区，开展集水和储水设施投资；在灌溉地区，恢复可持续灌溉系统并进行现代化改造。这些行动需要与最佳农业实践结合。例如，选择抗旱作物；改善水资源管理工具–包括诸如用水权和配额等合理的水资源定价和分配工具，确保公平、可持续的资源供应。但是，任何有效的管理战略都必须从落实水资源台账与审计制度开始。

实现全球一致认可的可持续发现目标（包括第二项可持续发展目标”零饥饿”）”仍然有机会”， 《2020年粮食及农业状况》报告中写道，但前提是确保农业生产中能够更高效、更可持续地利用淡水和雨水，因为农业用水占全球水资源消耗的70%。

联合国粮农组织《1993年粮食及农业状况》报告就曾关注水资源问题。而令人震惊的是，直至今日，当年的一些结论仍然成立，且具有现实意义。当然，1993年的这份报告主要关注灌溉，今年的全新报告则扩大了研究范围，把雨养农业面临的用水挑战也纳入讨论中，因为全球有超过80%的耕地和约60%的作物生产都属于这一范畴。

绘制水资源分布图

联合国粮农组织是可持续发展目标6.4.2指标的托管机构。这项指标衡量人类活动对天然淡水资源造成的压力。在新的《粮食及农业状况》报告中，首次以空间视图描绘出目前的状况–再加上历史干旱频率数据，可以对粮食生产的用水受限情况进行更全面的评估。

约有12亿人生活在严重缺水和水资源短缺的农业地区，他们之中44％身处农村地区，其余人口集中在农村乡镇。从地理位置划分，约40％生活在东亚和东南亚，在南亚所占的比例略高。中亚、北非和西亚的情况也比较严重–大约五分之一的人生活在水资源极为短缺和匮乏的农业地区。与之相较，在欧洲、拉丁美洲和加勒比、北美和大洋洲等地区，这一比例不到4％ 。

撒哈拉以南非洲地区约有5％的人生活在相似的条件下，这意味着约有五千万人生活在严重干旱每三年就会对耕地和牧场造成灾难性影响的地区。

全世界约有11％的雨养农田（1.28亿公顷）面临旱灾频发的问题，约14％的牧场（6.56亿公顷）也遭遇了类似挑战。同时，超过60％（1.71亿公顷）的灌溉农田高度缺水。有11个国家面临着这两个双重挑战，而这些国家全部位于北非和亚洲。因此，迫切需要建立合理的水资源台账制度，明确分配，采用现代技术，并向需水更少的作物转型。

关于水资源的数学问题

《粮食及农业状况》报告认为：”水的内在特性决定了它难以被管理。”

“需要认识到，水也是一种商品，有它的价值和价格，”报告指出。这一点也得到了总干事的强调。人们习以为常的做法是把水当作免费的商品，这往往导致市场失灵。相反，一个真正能反映水资源价值的定价，则能发出明确的信号，激励人们高效用水。与此同时，还需要相应的政策与治理，确保所有必要的需求都能得到高效、平等、可持续的满足。

联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗在报告线上发布活动中表示，三个开展应对措施的主要切入点包括技术和管理、机构和法律框架，以及总体政策环境。他同时指出：”加强各方信任十分关键”，并表示健全的水资源供应共享数据基础可以有主意就所需权衡折中达成一致。

《粮食及农业状况》建议：”水资源管理的规划应具体到问题本身，并进行动态调整。”报告中提到，灌溉设施可以显著造福农村贫困人口，支持谨慎计划扩大灌溉。在2010年至2050年之间，预计世界大部分地区的灌溉面积将增加，撒哈拉以南非洲地区的灌溉面积将增加一倍以上，使亿万农村人口从中受益。

报告指出，在某些情况下，农民建设的小规模灌溉系统可能比大型项目更有效率。这对于撒哈拉以南非洲地区来说可能是一条颇有希望的路线。那里的地表和地下水资源未得到良好开发，只有3％的农田有灌溉设施。在这里，扩大小规模灌溉的建设可以产生回报，使数百万农村人口受益。但是，实际落实还会有很多阻碍。比如，缺乏安全的水权属，难以获得融资和信贷……在亚洲，国家投资的大规模地面灌溉项目在缩小，使农民不得不直接取用地下水，给水资源带来了巨大压力。要解决这些问题，就需要开展投资，对旧灌溉系统进行现代化改造，并制定有效的政策。

目前，可以进行水权交易的成熟水市场很少。然而，当水资源台账与审计制度得以落实，水资源权属与权利也已明确，同时各方愿意积极参与，且管理机构也开始运营，那么，有效监管的水市场便可以高效、平等地进行水的分配，同时促进水资源的保护。

今天发布活动的演讲嘉宾摩洛哥农村发展委员会主席Mohammed Ait Kadi以及加州大学伯克利分校David Zilberman教授都对报告建议表示支持。David Zilberman教授强调，需要建立定价机制，Mohammed Ait Kadi主席则呼吁制定战略，促进”每一滴水都带来更大的粮食安全效益”。

联合国粮农组织首席科学家伊斯玛罕·埃洛阿菲女士在总结发言中说道，应仿照碳足迹的概念，对水足迹开展全方位计算，并充分利用计算结果。

你知道吗？

• –   2017年，大洋洲的人均淡水资源占有量约为43000立方米，而在北非和西亚几乎不到1000立方米。
• –   中亚地区人均水资源消耗量最高，2017年接近2000立方米，而同年撒哈拉以南非洲的人均水资源消耗量不到130立方米。
• –   在最不发达国家，有74％的农村人口无法获得安全饮用水。
• –   91个国家制定了农村饮用水国家计划，但是只有9个国家分配了足够的资金来实施这些计划。
• –   目前全球约有41％的灌溉是以牺牲环境流量为代价的，而环境流量是维持我们赖以生存的生态系统的关键要素。
• –   生物燃料消耗的水是其替代的化石燃料的70至400倍。
• –   亚马逊河、刚果河和长江流域等地区的森林是其下风地区重要的水汽来源，因此对雨养农业至关重要。