罗马 — 过去几年来，新冠疫情、气候危机、环境退化、生物多样性丧失和武装冲突严重威胁世界各地的粮食安全状况。目前，全世界超过45个国家的数亿民众需要获得紧急援助。
近日，联合国粮食及农业组织（粮农组织）应急行动及抵御能力办公室主任雷恩·保尔森在接受粮农组织新闻部门采访时指出，面对当前复杂情况，仅靠提供粮食援助已不足以应对日益严重的饥饿危机。
保尔森在访谈中进一步阐述了全球人道主义工作的关键问题并强调，应积极采取措施并开展投资，支持饥饿热点地区在当地开展粮食生产，增强农业韧性。
您负责管理多个大规模人道主义方案和重大应急项目。在过去几十年里，世界人道主义局势发生了什么样的变化？
坦率地说，一个最显著的变化可能是需要紧急援助的民众越来越多，数量呈爆炸式增长，而且在世界各地不断出现。
联合国与包括粮农组织在内的合作伙伴于去年年底联合发布《全球人道主义概况》，呼吁向约2.3亿人提供支持。这些触目惊心的数字提醒我们，下一步不仅要做得更多，而且要做得更好。
您参与全球应急工作，最大的体会是什么？
有很多深刻的经验教训，但最大的体会是家庭和社区层面的韧性。民众的生存能力是惊人的，即便面对最极端的灾难，他们也能坚韧不拔，尽最大努力来应对和适应。
对于粮农组织而言，我们希望大家能够认识到：大多数需要人道主义援助的民众都生活在农村地区，包括生计与土地休戚相关的农牧民以及渔民，这应该作为我们应急工作的出发点。
请介绍一下如何向农牧民或渔民提供紧急农业援助？
从根本上说，紧急农业援助就是确保将相关资源交到受影响的农民手中。
这意味着把种子、农具和农业生产技术交给农民，让他们能够及时播种，不会耽误农时。这意味着向农民分发应急动物饲料，提供兽医服务，确保牲畜在干旱条件下或冬季的存活率。很多情况下，这也意味着向农民直接发放现金。
当以务农为生的家庭陷入困境，上述措施往往是他们摆脱困境所需要的支持。
例如，二月初的时候我在阿富汗。粮农组织与大约21个执行伙伴合作，争分夺秒落实干预措施，仅在去年一年就为600多万阿富汗农村人口提供了直接支持。在我们的帮助下，牲畜熬过了严酷的冬季。我们还向女性为户主的家庭和被边缘化的家庭发放现金，这些家庭基本上没有多少土地。
我们重视发展庭院经济，支持农户在自家院落种植蔬菜和饲养家畜，例如养鸡等。这些都是实实在在的措施，当农村人口面临严重粮食不安全，这样做可以改善他们的生活。
只需220美元，我们就能提供足够的小麦种子，满足一个阿富汗农村家庭12个月的谷物需求。在接下来的几年，我们要提供质量更好的种子。我们的工作旨在产生长远影响，绝非仅仅分发援助物资而已。
如何未雨绸缪，避免突发粮食危机？
举例而言，沙漠蝗虫席卷非洲之角、东非以及其他地区，粮农组织牵头支持多个国家预防和应对蝗灾。
通过早期预警，各国得以大范围采取应对措施。这项工作历时两年，耗资约2.3亿美元，至少避免了18亿美元的作物损失，事半功倍，取得巨大成效。
为什么要等到灾难发生后才做出反应？谁愿意作为灾民等待施舍或援助？谁不想未雨绸缪，保护好自己和家人？
粮农组织开展人道主义紧急援助有诸多优势，这与我们从事发展工作的背景息息相关。我们扎根基层社区，在各个国家实地作业，同时与各国农业部长期保持良好合作关系。比如，粮农组织多年来一直不断开展种子改良工作，这样当我们在某一个国家分发种子时，就能把握有利条件，有信心、有把握做好这项工作。
人们都希望能自食其力。在紧急情况下，关注农民的生计绝对不可或缺，这是一种经济而有效的应对方式。生计支持能够维护受灾个体的尊严。我们必须意识到，我们不仅要为受灾家庭提供未来几周、几个月的粮食，而且还要加强他们应对未来灾难的能力。
目前是否有足够的资金用于紧急情况下的农业援助？
在受粮食危机影响的人口中，70%以上生活在农村社区。然而，当拨付人道主义应急资金用于响应持续时间较长的危机时，总经费中只有4%投向农业支持活动。
因此，一方面，大多数人口依靠农业为生，另一方面，只有少量资金用于支持农业生产，这显然不合理。必须高度重视紧急情况下的生计支持，这是一种经济而有效的应对方式，也是最能维护受灾民众尊严的方式。
我们也会在“突发事件”后迅速作出响应，发生在土耳其和叙利亚的毁灭性地震就是一个例子，这也是我们工作的一部分，第一时间迅速响应。
但是，粮农组织所开展的应急响应，绝大部分是为了克服危机而年复一年付出长期努力。这是我们最需要做的，也是我们与众不同之处。
联合国最近的一项研究表明，去年索马里可能有4.3万人因旱灾死亡。支持农业生产如何能拯救生计和生命？
早在2021年底，粮农组织和联合国系统的其他合作伙伴就呼吁在索马里加大应对力度，因为我们已经注意到降雨量严重不足，农村社区和弱势家庭岌岌可危。
不幸的是，虽然我们做了关于非洲之角的预警分析，并呼吁尽早采取行动，但并没有获得应有的关注，这仅仅是其中一个例子。索马里是一个典型，如果能够第一时间采取农业干预措施，完全可以让农村家庭留在自己的土地上，而不是流离失所，被迫迁移到城市郊区风餐露宿。
我们在索马里和其他地区的经验表明，如果饲养的牲畜还活着，如果田地里还种有庄稼，如果还能播种，如果还有农活可以干，农民通常不会选择背井离乡。
我们在这方面开展工作，很可能产生最好的效果，也最能维护农民尊严。
在冲突造成的紧急情况中，粮农组织如何为民众提供支持？
在联合国系统内，粮农组织是肩负独特使命的专门机构。我们的技术专长决定了我们应对冲突的工作方式，但具体到各个国家和事件，会有所不同。
例如在提格雷，去年最让人担心的是饥荒。在冲突和战斗爆发之前，粮农组织已经在提格雷行动起来，而且在埃塞俄比亚全境开展工作。
冲突发生后，农民仍然能够种植农作物。在粮农组织和其他机构的支持下，提格雷的农民生产了90万吨粮食，足以满足该地区6至7个月的粮食需求。
即使在最恶劣的形势下，只要能在第一时间采取干预措施，我们就能保证人们仍然可以自食其力。
在新冠疫情等全球危机情况下，粮农组织如何为各国提供支持？
我认为，有一些非常重要的经验教训值得人类集体反思。我希望我们已经深刻意识到人类、动物和自然环境之间切实存在的错综复杂关系。
人畜共患病不仅有可能冲击食物供应链，也有可能直接危及人类。与其他联合国机构和伙伴在动物健康领域开展合作，这是粮农组织的日常工作。
在过去12个月中，粮农组织参与了约990起人畜共患疾病重大疫情（1）预防和响应工作。如何预防下一次疫情暴发是我们工作的重中之重。
记者对访谈内容有所编辑和整理。
注：
（1）2021年10月-2022年9月期间，粮农组织跨境动物疫病应急中心在亚洲、非洲和近东区域对大约990起疫情暴发做出响应。
来源：农粮组织 FAO
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