利用贸易助力消除饥饿

联合国粮农组织总干事与杰弗里·萨克教授共同探讨如何在实现第二项可持续发展目标的过程中应对取舍问题

2020年12月7日,罗马-联合国粮农组织商品问题委员会(商品委)在今天组织了一场特别活动,讨论粮食和农业贸易对于消除全球饥饿的重要意义,确定不同政策措施造成的关键取舍以及需要采取行动的优先重点。

联合国粮农组织总干事屈冬玉在发言中谈到第二项可持续发展目标(到2030年消除饥饿)时指出:”我们距离2030年只有9个作物季了”。总干事强调”贸易是一项有力工具”,利用贸易潜力的三大关键方式包括:避免提高贸易壁垒,尤其是在危机期间;制定协调一致的政策应对取舍问题;发挥数字解决方案和创新的潜力。

总干事表示,创新可以解决影响任何一种农产品动态面临的矛盾,”一致、互补的生产体系是农业粮食体系转型的关键。”

商品委负责跟踪农产品市场和相关政策问题。商品委成立于1949年,是联合国粮农组织成立时间最久的技术委员会,由110个粮农组织成员和观察员组成,其任务是研究影响生产、贸易、流通和消费的国际性商品问题,并提出政策方案。

“贸易既重要又复杂,我们需要负责任的贸易和可持续的贸易-过去完全缺乏这一概念,未来将需要这一概念”,美国哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克教授在主旨发言中表示。他指出,如今,新兴的数字技术,包括联合国粮农组织的”手拉手”地理空间信息平台等工具,可以促进贸易规则和农业粮食体系全面解决与环境和社会可持续性相关的复杂问题。

萨克教授补充说,这些问题应该成为国际议程的重中之重,因为它们代表了世界小农在未来10至20年需要做出的重大选择。

印度尼西亚常驻联合国粮农组织代表Esti Andayani大使代表商品委主席团发言时表示,商品委致力于发展”更加透明和包容的农产品市场”。

权衡取舍和多重目标
联合国粮农组织的最新报告《贸易与第二项可持续发展目标–政策选择及其取舍》为今天的讨论奠定了基础,该报告评估了实现第二项可持续发展目标(消除饥饿)五项具体目标的途径;消除一切形式营养不良;实现农业生产力倍增和小规模粮食生产者的收入翻番;确保可持续粮食生产体系;以及保持遗传多样性。

该报告指出,贸易是联合国粮农组织成员的一个政策优先重点,也是实现可持续发展目标的一项”实施手段”。虽然第二项可持续发展目标要求各国承诺”纠正和防止世界农产品市场的贸易限制和扭曲”,但利用国际贸易实现可持续发展目标议程需要解决经济、社会和环境成果之间的取舍问题。根据该报告,需要政府干预以解决市场失灵问题,例如保护生物多样性、最大限度地减少对气候的破坏或实现某些社会成果。
商品委秘书、联合国粮农组织市场及贸易司司长布贝克尔·本·贝尔哈桑说,为了确保在实现第二项可持续发展目标方面取得进展“各国政府需要超越对取消农业出口补贴的狭隘关注,对衡量进展的指标采取更广泛的方式,涵盖影响全球粮食体系贸易和市场的一系列措施”。

过去20年来,全球农产品贸易额大幅增加,其结构和模式已经发生变化并将持续改变。值得注意的是,新兴经济体在全球出口中所占的份额越来越大,而全球南方国家间的联系不断加深,现在中等收入和低收入国家一半以上的农产品进口来自彼此之间的贸易。

为保护国内粮食安全而限制粮食出口的措施往往会导致不利的结果,例如偏向城市非贫困家庭和食品加工企业,而牺牲农民的利益(其中有许多穷人),并给世界市场带来不确定性。与此同时,报告指出,补贴计划的影响可能超越贸易,会波及环境或气候趋势-这方面的考虑可能有助于丰富多边谈判的内容,如在世界贸易组织(世贸组织)框架下进行的谈判。

今天的活动内容还包括世贸组织、联合国开发计划署(开发署)和国际可持续发展研究所(可持续发展研究所)高级代表之间开展的小组讨论。

联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗·库伦主持了此次活动,他说:”我们不应该害怕全球价值链-相反,我们必须使之对小农具有包容性”,这样贸易就可以为消除不平等以及贫困和饥饿的斗争做出贡献。他说,关键是要实现政策一致性并采取一致的激励措施,以应对取舍问题并体现真正的贸易成本。

商品委第七十三届(特别)会议将2021年1月22日举行,第七十四届会议将于2021年3月10日至12日举行。

来源:农粮组织 FAO

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