2021年4月26日，罗马-联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉今天出席粮农组织理事会第一六六届会议并发表讲话，强调本组织一贯以多种方式向成员国提供支持，包括支持克服新冠疫情带来的挑战。
总干事指出，今天与理事会交流的每一项决策、活动和成果，”都不是孤立的，而是构成了一系列相互关联的进展”。
总干事谈到新冠疫情时指出，”我们正亲历着疫情对全球农业粮食体系、粮食安全和营养状况造成的长远严重影响”，他提到了一些不利趋势，例如粮价上涨，世界多地校餐停止供应，城市公共场所食品销售受限，加工配送部门就业形势岌岌可危，尤其是农业地区农村家庭收入受到不利影响。
粮农组织不仅持续向成员国提供援助，而且还推进了”自粮农组织成立以来本组织最深刻的转型行动”，实现团队和职能重组，打造精干、包容和透明的现代化粮农组织，以灵活的模块化结构优化跨部门协作。
就此，总干事指出，正在建立”更趋一致的区域及次区域结构”，同时驻国家代表处的能力也得到加强，从而”以‘同一个粮农组织’的面貌取得有影响力的成果”。
理事会是粮农组织大会的执行机构。理事会有49个成员，在大会闭会期间举行会议。大会每两年召集全体194个成员召开会议。理事会职能包括审议世界粮食和农业状况及相关事项、本组织当前及今后活动（包括《工作计划和预算》）、行政事项、本组织财务管理以及章程问题。
《2022-31年战略框架》和《2022-23年工作计划和预算》
为制定面向今后十年的《战略框架》，粮农组织与成员国进行了一系列广泛、包容和透明的正式及非正式磋商，同时依托粮农组织广博的知识和专长，开展了密集的内部工作进程。《战略框架》致力于支持《2030年可持续发展议程》，即着力推动转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。”四个更好”代表粮农组织推动实现各项可持续发展目标（SDG）的组织原则，尤其是SDG1（无贫困）、SDG2（零饥饿）和SDG10（减少不平等）。
“‘四个更好’反映出农业粮食体系在经济、社会和环境方面相互贯通。因此，‘四个更好’也鼓励在粮农组织所有干预措施中采取战略性和系统性方针。”屈总干事说。他强调，四项”加速因素”，即技术、创新、数据和补充因素（治理、人力资本和制度），将用于根据国家重点全力开展工作，促进管理权衡取舍。
《战略框架》确定了20个跨学科、问题导向和技术性计划重点领域，粮农组织在其中拥有比较优势和既往成绩，同时有能力在这些领域采取行动。计划重点领域详情见《中期计划》。
总干事说，加强伙伴关系是新版《战略框架》的重要内容，创新的供资和筹资也对弥补当前在实现可持续发展目标方面存在的重大缺口至关重要。
《2022-23年工作计划和预算》将战略表述转化为两年度工作计划。它维持不增不减的10.056亿美元名义正常计划预算，并将资源重新拨给高优先级领域，包括新的计划重点领域、监察长办公室和多语种制度。
粮农组织两年度总预算为32.6亿美元，其中三分之二以上来自预算外自愿捐款。总干事敦促成员国给予大力支持，充分发挥粮农组织的效用，并善用新的网络化举措，该举措旨在打破各学科和各地各自为政的局面，推动跨区域有力合作。总干事补充说，全新的粮农组织是”一支团结一致、精诚合作的强大团队”。
总干事提请理事会支持即将提交六月粮农组织大会审议的《2022-31年战略框架》、《2022-25年中期计划》 及《2022-23年工作计划和预算》。
新冠疫情应对行动、粮食联盟和私营部门合作
粮农组织发起了《2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》，大力开展工作，把社会保护与农业农村生计联系起来，重点在农业粮食体系中为妇女和青年创造更多就业机会，推广数字技术，支持小农保持产量、生产率和市场准入。该计划正在拓展范围，以纳入多个国家日益重视并亟需实施的”绿色恢复”计划。总干事说，实地层面需要更多资金、创新解决方案和技术。
为履行该职责，粮农组织与各成员国启动了由意大利政府发起的粮食联盟。屈总干事说，意大利是今年二十国集团主席国，”这是全球开展合作、提高认识和提供支持的难得良机”。
他补充说，粮农组织的新冠疫情应对技术团队将帮助成员国拟定方案，并动员更多利益相关方在实地开展工作。
屈总干事还表示理事会去年12月批准的《私营部门合作战略》实施工作取得可喜进展。例如，粮农组织在该战略获批后与卢旺达一家中型企业签署了合作意向书，并与加纳各利益相关方签署了一份多方合作协定。总干事指出，今后有望与一批类型和区域代表性兼具多样化和均衡性的私营部门实体签署更多协定。
今天，粮农组织还启动了CONNECT门户网站，作为私营部门合作一站式平台提供相关信息，包括能够调阅正式协定。
“手拉手”行动计划
总干事在讲话中指出，疫情带来了异乎寻常的挑战，但也带来了”历史性机遇”，应采取全球行动，帮助最弱势群体，消灭贫困，消除饥饿和营养不良，减少国内及国际间的不平等。
粮农组织“手拉手”行动计划正是以此为目的，稳步发展壮大，现已接受37个成员国正式加入，并有更多成员国从该行动计划主持开发的方法和平台中受益。
成员国以各种方式利用这一由成员国自主决策、自愿实施的行动计划，包括：推动产业化，加强粮食及农业价值链的中游环节；提升小农、渔民和土著人民的生产力和收入潜力；确定高价值商品并制定投资计划，确保高效和有竞争力的市场准入；运用高科技工具，掌握准确信息，支持可持续发展决策。
总干事指出，”手拉手”行动计划地理空间信息平台现有38000多个用户，各国主管部门提出的技术培训请求稳步增加。
牵头遏制粮食损失和浪费
总干事表示，粮农组织历来积极促进共识及行动，减少粮食损失和浪费。
其中包括开展统计能力建设，因为粮食损失和浪费数据往往过于匮乏，难以监测减少粮食损失和浪费的进展，更难以指导政策决策。过去一年间，借助粮农组织衡量粮食损失和浪费的技术平台进行的磋商数量增长了四倍。
总干事还指出，粮农组织和联合国环境规划署（环境署）正共同制定方法，把粮农组织监管的”粮食损失指数”指标与环境署监管的”粮食浪费指标”合二为一，合并为”粮食浪费指数”用以报告可持续发展目标具体目标12.3进展。
六月，粮农组织将提交《减少粮食损失和浪费自愿行为守则》供大会批准。
总干事指出，粮食损失和浪费事关2021年联合国粮食体系峰会全部五个行动轨道，粮农组织正在”支持制定颠覆性的农业粮食体系转型解决方案，包括确保减少粮食损失和浪费的提案可行、有效、有影响力”。
其他问题
总干事指出，”数字粮农”现已根基稳固，开发了290多种数字产品支持本组织开展实体工作，打造了一个蓬勃的数字农业实践社区，并设计了一套完备的项目组合支持”数字千村”倡议，该倡议在亚太区域进展喜人，吸收了大量拉加区域新成员，更多非洲区域成员有待加入。
粮农组织”绿色城市”倡议同样顺利推进，非洲已有5个城市实施，另有12个城市正在敲定计划。
总干事对西非得以避免蝗虫侵袭威胁以及西南亚成功遏制蝗灾表示赞赏。他还称赞东非各国为”遏制数十年来最严重的蝗灾取得了重大成功”。
粮农组织蝗虫防治工作收到2.23亿美元捐款，从而牵头在非洲之角广大地区和也门200多万公顷土地上开展了防治工作，保护了价值超过15亿美元的谷物和乳制品，相当于3400多万人一年的口粮。
屈总干事还称赞粮农组织妇女委员会和青年委员会（总干事就任后设立的职工机构）成员是促进团结包容的积极原动力，指出他们发起了更广泛的行动，尤其是世界粮食论坛和世界粮食论坛青年行动大会，促进参与联合国粮食体系峰会及七月在粮农组织举行的峰会预热活动。
总干事最后说，”尽管面临当前所处困境，我们履行职责的承诺依然坚定不移”，强调粮农组织致力于给世界各地对本组织抱有期望的群体”带来希望”。
本届理事会会议是来自巴基斯坦的粮农组织理事会独立主席哈立德·梅赫布先生卸任前主持的最后一届会议。粮农组织大会将在今年选举新任理事会独立主席，任期两年。
总干事在粮农组织理事会开幕式上的讲话全文可点击此处查看。
粮农组织理事会第一六六届会议实况可通过网络直播收看。
来源：农粮组织 FAO
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