罗马 — 厄尔尼诺现象造成的威胁迫在眉睫，预计将对千百万人造成严重影响，联合国粮食及农业组织（粮农组织）为此发布了最新版《前瞻行动和备灾计划》，以期减少厄尔尼诺气候现象所产生的冲击，保护高风险弱势群体的农业生计和粮食安全。
根据该计划，粮农组织急需筹措近 1.6 亿美元，为480逾万人帮扶纾困，直至2024年3月。
该计划目前优先在东部和南部非洲、亚太地区以及拉美和加勒比地区的34个国家采取行动。对这些国家的选择基于厄尔尼诺现象在历史上产生的影响评估以及最新季节性气候预测、农业季节性和当前存在的薄弱环节等其他关键因素。
例如，在东非，厄尔尼诺现象与 10 月至 12 月雨季期间高于平均水平的降雨量有关，可能导致暴雨、洪水和山体滑坡，在埃塞俄比亚东部、肯尼亚、索马里和乌干达南部地区尤为明显。在南部非洲以及南美洲和中美洲部分地区，厄尔尼诺现象通常会带来降雨不足，对农业生产和粮食安全造成严重负面影响。而在亚太地区，厄尔尼诺现象的影响则迥然相异，取决于降雨位置，雨水可能过多或过少。
后果严峻
2022年，世界进入当前的厄尔尼诺周期。当前，面临严重饥饿的人数达到创纪录的 2.58 亿，而应对严重粮食不安全问题所需的资金仅到位 20%。许多面临人道主义危机的国家在未来几周和几个月也有可能受到厄尔尼诺的影响。
即将到来的厄尔尼诺现象会扰乱降雨和气温模式，对农业和粮食安全产生严重影响，造成巨大的苦难和经济损失。例如，2015-2016 年的厄尔尼诺现象严重影响了全球 6000 多万人， 23 个国家因此呼吁国际社会提供总额达 50 亿美元的国际人道主义援助。
扩大前瞻行动规模
农民、牧民、渔民和其他小规模生产者承受着气候冲击最直接、最深切的影响。因此，有效的前瞻行动必须侧重于防止作物、牲畜、生产用地、水和基础设施遭受破坏和损失，从源头上保护粮食。
这不仅有助于保障当地粮食供应，还能减轻对社区、当地经济和人道主义援助需求更广泛的影响。粮农组织的研究表明，投资开展前瞻行动能够帮助农民家庭避免损失并增加收益，每一美元的投资可以为他们带来超过七美元的回报。
粮农组织于 2023 年上半年开始实施针对此次厄尔尼诺现象的前瞻行动。例如，在索马里，修复谢贝利河沿岸约 4,600 米的河岸决口点将保护近 40,000 公顷的农田免受未来洪水的侵袭。
同样，在中美洲及时分发耐旱和短生长周期作物种子，帮助每个受援家庭每两个月生产约 60 公斤蔬菜，减轻厄尔尼诺引发的干旱对当地粮食生产的影响。这将减少当地人选择变卖资产或减少食物摄入等消极应对措施可能性。
主要目标
粮农组织最新版的计划涵盖两个关键的时间窗口：(i) 在厄尔尼诺现象产生冲击之前采取行动，防止冲击；(ii) 在无法避免厄尔尼诺现象造成破坏的情况下作出应急响应。
备灾计划侧重于三个关键目标：
- 通过前瞻行动减轻厄尔尼诺灾害的影响，如在暴风雨来临之前帮助渔民保护渔船，在洪水来临之前加固河堤，向靠雨水灌溉的农民分发抗旱种子，保护牲畜健康。
- 利用厄尔尼诺现象的积极外溢效应并抵消损失，例如向受洪水影响的农民提供种子，帮助农民在洪水退去后重新播种并获得收成。
- 在厄尔尼诺造成破坏的地方及早快速响应，例如预先准备最为急需的物资，如兽药、种子和储水容器，同时向受灾严重的家庭提供现金，以满足他们最迫切的需求。
本计划中一些最紧迫的活动需要尽快获得资金支持，包括向农民提供合适的种子品种，以确保在干旱或洪涝的情况下仍有收成。
资金缺口
粮农组织应急行动及抵御能力办公室主任雷恩·保尔森说：“筹集资金是当务之急，以便及时大规模地开展前瞻行动。最新预测显示，厄尔尼诺现象持续到2024年3月至5月的几率超过80%，因此必须加强农业粮食体系，提高抵御即将到来的气候冲击的能力，防止生命和生计损失。”
截至2023年10月30日，粮农组织已筹集3500万美元，尚有1.25亿美元的缺口。在比利时、加拿大、欧盟委员会人道主义援助和民事保护总局、德国、挪威、瑞典和大不列颠及北爱尔兰联合王国等资源合作伙伴的灵活资助下，粮农组织已在19个优先国家启动了前瞻行动，惠及70万人。
在其他国家，粮农组织已提前做好准备工作，让当地合作伙伴和物资供应商参与其中，以确保一旦符合条件，就能迅速开展活动。
该计划覆盖的 34 个国家包括 阿富汗、安哥拉、玻利维亚、柬埔寨、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、埃斯瓦提尼、埃塞俄比亚、斐济、危地马拉、洪都拉斯、印度尼西亚、肯尼亚、老挝人民民主共和国、莱索托、 马达加斯加、马拉维、莫桑比克、缅甸、纳米比亚、尼加拉瓜、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、卢旺达、索马里、东帝汶、乌干达、越南、赞比亚、津巴布韦和委内瑞拉。
来源：农粮组织 FAO
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